■依法追究責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境檢測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門所屬的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境檢測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，完善并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和管理制度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部依法建立健全對(duì)不同類型生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境檢測(cè)設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法等規(guī)章制度。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的檢查和核查，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境檢測(cè)技術(shù)規(guī)范、篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。對(duì)指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于企業(yè)推廣使用隨機(jī)進(jìn)行抽查工作規(guī)范事中事后管理監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）
■大力推進(jìn)抽查和監(jiān)督
建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立“雙隨機(jī)”抽樣機(jī)制，隨機(jī)選取檢查對(duì)象，隨機(jī)配備執(zhí)法檢查人員，嚴(yán)格限制監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)。建立健全市場(chǎng)主體名單數(shù)據(jù)庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名單數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)彩票號(hào)碼從市場(chǎng)主體名單數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名單數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法人員。推廣使用電子手段，全程跟蹤“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
合理確定隨機(jī)抽樣的比例和頻率。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和監(jiān)察領(lǐng)域的實(shí)際情況，確定抽查的比例和頻率。要確保必要的隨機(jī)檢查的覆蓋范圍和力度，同時(shí)防止過(guò)度檢查和干擾執(zhí)法。加大對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)量多、列入非正常經(jīng)營(yíng)清單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體的隨機(jī)檢查力度。
■加快支撐體系和機(jī)制建設(shè)
推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)企業(yè)信用管理體系相銜接。建立一個(gè)健全金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展主體的信用風(fēng)險(xiǎn)情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查教學(xué)方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入國(guó)家市場(chǎng)信息主體的社會(huì)主義信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
3.關(guān)于促進(jìn)環(huán)境檢測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)(通告No.20,2015)
■支持和規(guī)范社會(huì)和環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展
改變管理風(fēng)格。適合社會(huì)力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，選擇委托、承包、采購(gòu)、目錄管理等方式由社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督，與相關(guān)部門共同出臺(tái)相關(guān)管理政策和辦法，推進(jìn)制度化，環(huán)境檢測(cè)服務(wù)系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會(huì)化。
■依法監(jiān)督環(huán)境檢測(cè)服務(wù)行為。
完善市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制。省級(jí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)企業(yè)行政管理主管部門應(yīng)完善我們?nèi)粘１O(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)管和信息通過(guò)公開(kāi)，定期和不定期地檢查社會(huì)發(fā)展環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量，公布社會(huì)文化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)概況和環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)服務(wù)問(wèn)題行為監(jiān)督檢查結(jié)果，建立公示制度和退出機(jī)制。完善我國(guó)社會(huì)教育環(huán)境檢測(cè)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)信用記錄，社會(huì)資源環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境檢測(cè)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)中存在不規(guī)范監(jiān)測(cè)行為的，環(huán)境保護(hù)國(guó)家行政主管部門應(yīng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法人、監(jiān)測(cè)技術(shù)專業(yè)人員的違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。
4.《關(guān)于支持環(huán)境檢測(cè)體系改革的實(shí)施意見(jiàn)》
推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化改革
除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，政府原則上購(gòu)買中央政府收集的環(huán)境檢測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)路段的服務(wù)，并選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營(yíng)。地方政府要加快環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程，深化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分類改革，培育環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面建立環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制體系，提高國(guó)家環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量控制和管理水平。
(五)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
■開(kāi)展工作環(huán)境服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境信用建設(shè)
環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立、完善環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用記錄。環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其法定代表人在環(huán)境檢測(cè)服務(wù)活動(dòng)中有非標(biāo)監(jiān)測(cè)行為的，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記錄入信用記錄，并及時(shí)向社會(huì)公布。有偽造、篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重破壞信任行為的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”，定期向公眾公開(kāi)，并通知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門。各級(jí)政府或者有關(guān)部門購(gòu)買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信譽(yù)良好的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不得購(gòu)買被列入“黑名單”的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。鼓勵(lì)污染者選擇信譽(yù)良好的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提供自我監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)等環(huán)境檢測(cè)服務(wù)。
6.《關(guān)于深化環(huán)境檢測(cè)改革提高環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》
■準(zhǔn)確界定環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量職責(zé)
建立“誰(shuí)負(fù)責(zé)清點(diǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)簽字”的責(zé)任追溯體系。環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣分析人員、審核人和授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。違反法律法規(guī)或者直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
落實(shí)工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理會(huì)計(jì)制度。環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析系統(tǒng)測(cè)試、數(shù)據(jù)技術(shù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合能力分析財(cái)務(wù)報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量控制管理理論體系。專門用于在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。
■嚴(yán)厲懲罰對(duì)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)的偽造
嚴(yán)肅查處監(jiān)控機(jī)構(gòu)和人員欺詐行為。環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“雙隨機(jī)”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假、參與弄虛作假的，依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。從事環(huán)境檢測(cè)設(shè)施維護(hù)和運(yùn)行的人員偽造、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，依法從重處罰。
環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法予以處罰外，檢察機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和省級(jí)環(huán)?？偩质跈?quán)的法律、行政機(jī)關(guān)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提起的其他民事公益訴訟，可以要求環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其他人承擔(dān)連帶責(zé)任環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
■加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力
完善法律法規(guī)管理制度。研究通過(guò)制定工作環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)條例，加大對(duì)環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的懲處力度。對(duì)侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變社會(huì)環(huán)境信息質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，依法行政處罰。制定發(fā)展環(huán)境檢測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。探索中國(guó)建立一個(gè)環(huán)境檢測(cè)人員提供數(shù)據(jù)弄虛作假?gòu)臉I(yè)禁止制度。研究方法建立排污單位經(jīng)濟(jì)環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證責(zé)任制度。推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
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